國務院關于大力大举發展電子商務加快培育經濟新動力的意見
    日期:2015-05-08    宣布人:超等 管理 管理员   来源:$source.getData()     作者:$author.getData()     點擊:

     

    國務院關于大力大举發展電子商務加快培育經濟新動力的意見

    國發〔2015〕24號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    近年來我國電子商務發展迅猛,不僅創造了新的消費需求,引發了新的投資熱潮,開辟了就業增收新渠道,爲大衆創業、萬衆創新提供了新空間,并且電子商務正加快與制造業融合,推動服務業轉型升級,催生新興業態,成爲提供大众産品、大众服務的新力量,成爲經濟發展新的原動力。與此同時,電子商務發展面臨管理方法不適應、誠信體系不健全、市場秩序不規範等問題,亟需接纳步伐予以解決。當前,我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,爲減少束縛電子商務發展的機制體制障礙,進一步發揮電子商務在培育經濟新動力,打造"雙引擎"、實現"雙目標"等方面的重要作用,現提出以下意見:

    一、指導思想、根本原則和主要目標

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,凭据黨中央、國務院決策摆设,堅持依靠改造推動科學發展,主動適應和引領經濟發展新常態,著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題,大力大举推進政策創新、管理創新和服務創新,加快创建開放、規範、誠信、宁静的電子商務發展環境,進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力,加快推動經濟結構戰略性調整,實現經濟提質增效升級。

    (二)根本原則。一是積極推動。主動作爲、支持發展。積極協調解決電子商務發展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網絡宁静保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。推進電子商務企業稅費公道化,減輕企業負擔。進一步釋放電子商務發展潛力,提升電子商務創新發展水平。二是逐步規範。簡政放權、放管結合。法無禁止的市場主體即可爲,法未授權的政府部門不能爲,最大限度減少對電子商務市場的行政幹預。在放寬市場准入的同時,要在發展中逐步規範市場秩序,營造公平競爭的創業發展環境,進一步激發社會創業活力,拓寬電子商務創新發展領域。三是加強引導。掌握趨勢、因勢利導。加強對電子商務發展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究,及時在商業模式創新、關鍵技術研發、國際市場開拓等方面加大對企業的支持引導力度,引領電子商務向打造"雙引擎"、實現"雙目標"發展,進一步增強企業的創新動力,加快電子商務創新發展步调。

    (三)主要目標。到2020年,統一開放、競爭有序、誠信守法、宁静可靠的電子商務大市場根本建成。電子商務與其他産業深度融合,成爲促進創業、穩定就業、改进民生服務的重要平台,對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展起到關鍵性作用。

    二、營造寬松發展環境

    (四)低落准入門檻。全面清理電子商務領域現有前置審批事項,無执法法規依據的一律取消,嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和步伐。(國務院審改辦,有關部門按職責分工分別負責)進一步簡化注冊資本登記,深入推進電子商務領域由"先證後照"改爲"先照後證"改造。(工商總局、中央編辦)落實《注冊資本登記制度改造方案》,放寬電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件,完善相關管理步伐。(省級人民政府)推進對快遞企業設立非法人快遞末端網點實施備案制管理。(郵政局)簡化境內電子商務企業外洋上市審批流程,鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。(發展改造委、商務部、外彙局、證監會[微博]、人民銀行[微博])放開外商投資電子商務業務的外方持股比例限制。(工業和信息化部、發展改造委、商務部)探索创建能源、鐵路、大众事業等行業電子商務服務的市場化機制。(有關部門按職責分工分別負責)

    (五)公道降稅減負。從事電子商務活動的企業,經認定爲高新技術企業的,依法享受高新技術企業相關優惠政策,小微企業依法享受稅收優惠政策。(科技部、財政部、稅務總局)加快推進"營改增",逐步將旅遊電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入"營改增"範圍。(財政部、稅務總局)

    (六)加大金融服務支持。创建健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。(有關部門按職責分工分別負責)研究鼓勵切合條件的互聯網企業在境內上市等相關政策。(證監會)支持商業銀行、擔生存貨管理機構及電子商務企業開展無形資産、動産質押等多種形式的融資服務。鼓勵商業銀行、商業保理機構、電子商務企業開展供應鏈金融、商業保理服務,進一步拓展電子商務企業融資渠道。(人民銀行、商務部)引導和推動創業投資基金,加大對電子商務初創企業的支持。(發展改造委)

    (七)維護公平競爭。規範電子商務市場競爭行爲,促進创建開放、公平、康健的電子商務市場競爭秩序。研究制定電子商務産品質量監督管理辦法,探索创建風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務産品質量監督機制,完善部門間、區域間監管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網絡虛假宣傳、生産銷售冒充僞劣産品、違反國家出口管束法規政策跨境銷售兩用品和技術、不正當競爭等違法行爲,組織開展電子商務産品質量提升行動,促進正当、誠信經營。(工商總局、質檢總局、公安部、商務部按職責分工分別負責)重點查處達成壟斷協議和濫用市場支配职位的問題,通過經營者会合反壟斷審查,防备排除、限制市場競爭的行爲。(發展改造委、工商總局、商務部)加強電子商務領域知識産權保護,研究進一步加大網絡商業要领領域發明專利保護力度。(工業和信息化部、商務部、海關總署、工商總局、新聞出书廣電總局、知識産權局等部門按職責分工分別負責)進一步加大政府利用電子商務平台進行采購的力度。(財政部)各級政府部門不得通過行政命令指定爲電子商務提供大众服務的供應商,不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。(有關部門按職責分工分別負責)

    三、促進就業創業

    (八)鼓勵電子商務領域就業創業。把發展電子商務促進就業納入各地就業發展規劃和電子商務發展整體規劃。创建電子商務就業和社會保障指標統計制度。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員,可認定爲靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策,其中在網絡平台實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者,可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業應用電子商務、拓展業務領域,鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區,指導各類創業孵化基地爲電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。加強電子商務企業用工服務,完善電子商務人才供求信息對接機制。(人力資源社會保障部、工業和信息化部、商務部、統計局,地方各級人民政府)

    (九)增强人才培养培训。支持学校、企业及社会组织相助辦學,探索实训式电子商务人才培养与培训机制。推进国度电子商务专业技能人才知识更新工程,指导种种培训机构增加电子商务技能培训项目,支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训,加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技能技能人才。参加职业培训和职业技能判定的人员,以及组织职工培训的电子商务企业,可按规定享受职业培训补贴和职业技能判定补贴政策。勉励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。(人力资源社会保障部、商务部、教育部、财务部)

    (十)保障從業人員勞動權益。規範電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工,經工商登記注冊取得營業執照的,應與招用的勞動者依法簽訂勞動条约;未進行工商登記注冊的,也可參照勞動条约法相關規定與勞動者簽訂民事協議,明確雙方的權利、責任和義務。按規定將網絡從業人員納入各項社會保險,對未進行工商登記注冊的網絡商戶,其從業人員可按靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險。切合條件的就業困難人員和高校畢業生,可享受靈活就業人員社會保險補貼政策。長期招聘5人及以上的網絡商戶,可在工商注冊地進行社會保險登記,參加企業職工的各項社會保險。滿足統籌地區社會保險優惠政策條件的網絡商戶,可享受社會保險優惠政策。(人力資源社會保障部)

    四、推動轉型升級

    (十一)創新服務民生方法。積極拓展信息消費新渠道,創新移動電子商務應用,支持面向城鄉居民社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、康健醫療等商業和綜合服務的電子商務平台發展。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合,提升文化企業網絡服務能力,支持文化産品電子商務平台發展,規範網絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業深化電子商務應用。(有關部門按職責分工分別負責)鼓勵支持旅遊景點、酒店等開展線上營銷,規範發展在線旅遊預訂市場,推動旅遊在線服務模式創新。(旅遊局、工商總局)加快创建全國12315互聯網平台,完善網上交易在線投訴及售後維權機制,研究制定7天無理由退貨實施細則,促進網絡購物消費康健快速發展。(工商總局)

    (十二)推動傳統商貿流通企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城,積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業與電子商務平台優勢互補,加強服務資源整合,促進線上交易與線下交易融合互動。(商務部)推動各類專業市場建設網上市場,通過線上線下融合,加快向網絡化市場轉型,研究完善能源、化工、鋼鐵、林業等行業電子商務平台規範發展的相關步伐。(有關部門按職責分工分別負責)制定完善互聯網食品藥品經營監督管理辦法,規範食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械網絡經營行爲,加強互聯網食品藥品市場監測監管體系建設,推動醫藥電子商務發展。(食品藥品監管總局、衛生計生委、商務部)

    (十三)积极生长农村电子商务。增强互联网与农业农村融合生长,引入财产链、代价链、供给链等现代管理理念和方法,研究制定促进农村电子商务生长的意见,出台支持政策步伐。(商务部、农业部)增强鲜活农产物(20.00, 0.89, 4.66%)标准体系、动植物检疫体系、宁静追溯体系、质量保障与宁静羁系体系建立,大力大举生长农产物冷链底子设施。(质检总局、生长改造委、商务部、农业部、食品药品羁系总局)开展电子商务进农村综合示范,推动信息进村入户,利用"万村千乡"市场网络改进农村地区电子商务服务情况。(商务部、农业部)建立地理标记产物技能标准体系和产物质量包管体系,支持利用电子商务平台宣传和销售地理标记产物,勉励电子商务平台服务"一村一品",促进品牌农产物走出去。勉励农业生产资料企业生长电子商务。(农业部、质检总局、工商总局)支持林业电子商务生长,逐步创建林产物交易诚信体系、林产物和林权交易服务体系。(林业局)

    (十四)創新工業生産組織方法。支持生産制造企業深化物聯網、雲計算、大數據、三維(3D)設計及打印等信息技術在生産制造各環節的應用,创建與客戶電子商務系統對接的網絡制造管理系統,提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力;面向網絡消費者個性化需求,创建網絡化經營管理模式,發展"以銷定産"及"個性化定制"生産方法。(工業和信息化部、科技部、商務部)鼓勵電子商務企業大力大举開展品牌經營,優化配置研發、設計、生産、物流等優勢資源,滿足網絡消費者需求。(商務部、工商總局、質檢總局)鼓勵創意服務,探索创建生産性創新服務平台,面向初創企業及創意群體提供設計、測試、生産、融資、運營等創新創業服務。(工業和信息化部、科技部)

    (十五)推廣金融服務新东西。建設完善移動金融宁静可信大众服務平台,制定相關應用服務的政策步伐,推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業等加強相助,實現移動金融在電子商務領域的規模化應用;推廣應用具有硬件數字證書、接纳國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端,保障移動電子商務交易的宁静性和真實性;制定在線支付標准規範和制度,提升電子商務在線支付的宁静性,滿足電子商務交易及大众服務領域金融服務需求;鼓勵商業銀行與電子商務企業開展多元化金融服務相助,提升電子商務服務質量和效率。(人民銀行、密碼局、國家標准委)

    (十六)規範網絡化金融服務新産品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網絡化創新,完善互聯網保險産品審核和信息披露制度,探索创建適應互聯網證券、保險、公募基金産品銷售等互聯網金融活動的新型監管方法。(人民銀行、證監會、保監會)規範保險業電子商務平台建設,研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策,鼓勵發展小微企業信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業務,擴大信用保險保單融資範圍。完善在線旅遊服務企業投保辦法。(保監會、銀監會、旅遊局按職責分工分別負責)

    五、完善物流基礎設施

    (十七)支持物流配送終端及智慧物流平台建設。推動跨地區跨行業的智慧物流信息平台建設,鼓勵在执法規定範圍內發展配合配送等物流配送組織新模式。(交通運輸部、商務部、郵政局、發展改造委)支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設施建設,鼓勵社區物業、村級信息服務站(點)、便利店等提供快件派送服務。支持快遞服務網絡向農村地區延伸。(地方各級人民政府,商務部、郵政局、農業部按職責分工分別負責)推進電子商務與物流快遞協同發展。(財政部、商務部、郵政局)鼓勵學校、快遞企業、第三方主體因地制宜加強相助,通過設置智能快件箱或快件收發室、委托校園郵政局所代爲投遞、创建配合配送站點等方法,促進快遞進校園。(地方各級人民政府,郵政局、商務部、教育部)根據執法需求,研究推動被監管人員生活物資電子商務和智能配送。(司法部)有條件的都市應將配套建設物流(快遞)配送站、智能終端設施納入都市社區發展規劃,鼓勵電子商務企業和物流(快遞)企業對網絡購物商品包裝物進行接纳和循環利用。(有關部門按職責分工分別負責)

    (十八)規範物流配送車輛管理。各地區要凭据有關規定,推動都市配送車輛的標准化、專業化發展;制定並實施都市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法,強化都市配送運力需求管理,保障配送車輛的便利通行;鼓勵接纳清潔能源車輛開展物流(快遞)配送業務,支持充電、加氣等設施建設;公道規劃物流(快遞)配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。對物流(快遞)配送車輛接纳通行證管理的都市,應明確管理部門、公開准入條件、引入社會監督。(地方各級人民政府)

    (十九)公道结构物流倉儲設施。完善倉儲建設標准體系,鼓勵現代化倉儲設施建設,加強偏遠地區倉儲設施建設。(住房城鄉建設部、公安部、發展改造委、商務部、林業局)各地區要在城鄉規劃中公道規劃结构物流倉儲用地,在土地利用總體規劃和年度供地計劃中公道摆设倉儲建設用地,引導社會資本進行倉儲設施投資建設或再利用,嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質。(地方各級人民政府)鼓勵物流(快遞)企業發展"倉配一體化"服務。(商務部、郵政局)

    六、提升對外開放水平

    (二十)加強電子商務國際相助。積極發起或參與多雙邊或區域關于電子商務規則的談判和交换相助,研究创建我國與國際認可組織的互認機制,依托我國認證認可制度和體系,完善電子商務企業和商品的合格評定機制,提升國際組織和機構對我國電子商務企業和商品認證結果的認可水平,力爭國際電子商務規制制定的主動權和跨境電子商務發展的話語權。(商務部、質檢總局)

    (二十一)提升跨境電子商務通關效率。積極推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結彙、繳進口稅等關鍵環節"單一窗口"綜合服務體系建設,簡化與完善跨境電子商務貨物返修與退運通關流程,提高通[微博]關效率。(海關總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外彙局)探索创建跨境電子商務貨物負面清單、風險監測制度,完善跨境電子商務貨物通關與檢驗檢疫監管模式,创建跨境電子商務及相關物流企業誠信分類管理制度,防备疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失。(海關總署、質檢總局按職責分工分別負責)大力大举支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區先行先試,盡快形成可複制、可推廣的經驗,加快在全國範圍推廣。(商務部、發展改造委)

    (二十二)推動電子商務走出去。抓緊研究制定促進跨境電子商務發展的指導意見。(商務部、發展改造委、海關總署、工業和信息化部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、外彙局)鼓勵國家政策性銀行在業務範圍內加大對電子商務企業境外投資並購的貸款支持,研究制定針對電子商務企業境外上市的規範管理政策。(人民銀行、證監會、商務部、發展改造委、工業和信息化部)簡化電子商務企業境外直接投資外彙登記手續,拓寬其境外直接投資外彙登記及變更登記業務辦理渠道。(外彙局)支持電子商務企業创建外洋營銷渠道,創立自有品牌。各駐外機構應加大對電子商務企業走出去的服務力度。進一步開放面向港澳台地區的電子商務市場,推動設立海峽兩岸電子商務經濟相助實驗區。鼓勵發展面向"一帶一路"沿線國家的電子商務相助,擴大跨境電子商務綜合試點,创建政府、企業、專家等各個層面的對話機制,發起和主導電子商務多邊相助。(有關部門按職責分工分別負責)

    七、構築宁静保障防線

    (二十三)保障電子商務網絡宁静。電子商務企業要凭据國家书息宁静等級保護管理規範和技術標准相關要求,接纳宁静可控的信息設備和網絡宁静産品,建設完善網絡宁静防護體系、數據資源宁静管理體系和網絡宁静應急處置體系,鼓勵電子商務企業獲得信息宁静管理體系認證,提高自身信息宁静管理水平。鼓勵電子商務企業加強與網絡宁静專業服務機構、相關管理部門的相助,共享網絡宁静威脅預警信息,消除網絡宁静隱患,配合防範網絡攻擊破壞、竊取百姓個人信息等違法犯法活動。(公安部、國家認監委、工業和信息化部、密碼局)

    (二十四)確保電子商務交易宁静。研究制定電子商務交易宁静管理制度,明確電子商務交易各方的宁静責任和義務。(工商總局、工業和信息化部、公安部)创建電子認證信任體系,促進電子認證機構數字證書交织互認和數字證書應用的互聯互通,推廣數字證書在電子商務交易領域的應用。创建電子条约等電子交易憑證的規範管理機制,確保網絡交易各方的正当權益。加強電子商務交易各方信息保護,保障電子商務消費者個人信息宁静。(工業和信息化部、工商總局、密碼局等有關部門按職責分工分別負責)

    (二十五)預防和打擊電子商務領域違法犯法。電子商務企業要切實履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯法線索報告等責任和義務,加強對銷售管束商品網絡商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監控,防範電子商務在線支付給違法犯法活動提供洗錢等便利,並爲打擊網絡違法犯法提供技術支持。加強電子商務企業與相關管理部門的協作配合,创建跨機構相助機制,加大對制售冒充僞劣商品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上非法交易等違法犯法活動的打擊力度。(公安部、工商總局、人民銀行、銀監會、工業和信息化部、商務部等有關部門按職責分工分別負責)

    八、健全支撐體系

    (二十六)健全规矩标准体系。加快推进电子商务法立法进程,研究制定或适时修订相关规矩,明确电子票据、电子条约、电子查验检疫陈诉和证书、种种电子交易凭证等的执法效力,作为处理惩罚相关业务的正当凭证。(有关部分按职责分工分别卖力)制定适合电子商务特点的投诉管理制度,制定基于统一产物编码的电子商务交易产物质量信息宣布范例,创建电子商务纠纷解决和产物质量包管责任机制。(工商总局、质检总局等部分按职责分工分别卖力)逐步推行电子发票和电子管帐档案,完善相关技能标准和規章制度。(税务总局、财务部、档案局、国度标准委)创建完善电子商务统计制度,扩大电子商务统计的笼罩面,增强统计的实时性、真实性。(统计局、商务部)统一线上线下的商品编码标识,完善电子商务标准范例体系,研究电子商务底子性要害标准,积极主导和参加制定电子商务国际标准。(国度标准委、商务部)

    (二十七)加強信用體系建設。创建健全電子商務信用信息管理制度,推動電子商務企業信用信息公開。推進人口、法人、商標和産品質量等信息資源向電子商務企業和信用服務機構開放,逐步低落查詢及利用本钱。(工商總局、商務部、公安部、質檢總局等部門按職責分工分別負責)促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享,推動電子商務信用評價,创建健全電子商務領域失信行爲聯合懲戒機制。(發展改造委、人民銀行、工商總局、質檢總局、商務部)推動電子商務領域應用網絡身份證,完善網店實名制,鼓勵發展社會化的電子商務網站可信認證服務。(公安部、工商總局、質檢總局)發展電子商務可信交易保障大众服務,完善電子商務信用服務保障制度,推動信用調查、信用評估、信用擔保品级三方信用服務和産品在電子商務中的推廣應用。(工商總局、質檢總局)

    (二十八)強化科技與教育支撐。開展電子商務基礎理論、發展規律研究。加強電子商務領域雲計算、大數據、物聯網、智能交易等焦点關鍵技術研究開發。實施網絡定制服務、網絡平台服務、網絡交易服務、網絡貿易服務、網絡交易保障服務技術研發與應用示範工程。強化産學研結合的企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室建設。鼓勵企業組建産學研協同創新聯盟。探索创建電子商務學科體系,引導高等院校加強電子商務學科建設和人才培養,爲電子商務發展提供更多的高層次複合型專門人才。(科技部、教育部、發展改造委、商務部)创建預防網絡詐騙、保障交易宁静、保護個人信息等相關知識的宣傳與服務機制。(公安部、工商總局、質檢總局)

    (二十九)協調推動區域電子商務發展。各地區要把電子商務列入經濟與社會發展規劃,凭据國家有關區域發展規劃和對外經貿相助戰略,立足都市産業發展特點和優勢,引導各類電子商務業態和成果聚集,推動電子商務産業統籌協調、錯位發展。推動國家電子商務示範都市、示範基地建設。(有關地方人民政府)依托國家電子商務示範都市,加快開展電子商務法規政策創新和試點示範事情,爲國家制定電子商務相關法規和政策提供實踐依據。加強對中西部和東北地區電子商務示範都市的支持與指導。(發展改造委、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門凭据職責分工分別負責)

    各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務,于2015年底前研究出台具體政策。發展改造委、中央網信辦、商務部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門要完善電子商務跨部門協調事情機制,研究重大問題,加強指導和服務。有關社會機構要充实發揮自身監督作用,推動行業自律和服務創新。相關部門、社團組織及企業要解放思想,轉變觀念,密切協作,開拓創新,配合推動创建規範有序、社會共治、輻射全球的電子商務大市場,促進經濟平穩康健發展。

    國務院

    2015年5月4日